治理官員“貪逃” 嚴防跑了就了

近期多名“問題”官員失蹤

6月23日，湖南省醴陵市官方證實，醴陵市王仙鎮(zhèn)財政所前所長鄧元華已“失蹤”超20天。

6月26日，湖北省公安縣證實，該縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明已“失蹤”近1個月，蔡在失蹤當日，對妻子稱身體不適，要去看病。

7月22日，廣東省廣州市紀委常委、新聞發(fā)言人梅河清透露，到目前為止，紀檢部門仍無法與廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威取得聯(lián)系。距離這一次信息發(fā)布，王雁威已“失蹤”50天。

7月24日，廣東省深圳市紀律檢查委員會發(fā)布消息稱，深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲利用職務便利為他人謀取利益，被調查期間私自出境未歸。

貪官跑路和“裸官”近年頻見報道

2007年有媒體報道，在加拿大一些城市的華人社區(qū)，常能見到住豪宅、開名車、出手不凡卻又深居簡出的中國內地人士，其中不少是孤兒寡母。他們的父親和丈夫，有的已在國內“落馬”，有的尚在任上，但都早已把妻兒老小和財產轉移到國外，為將來外逃作準備。[詳細]

2012年，有媒體報道，諸如新西蘭高檔汽車銷售商將來自中國的“小留學生”列為最高端客戶；美國也爆出了富人區(qū)因不明背景的中國家庭遷入而拉動民宅價格上升的消息；加拿大甚至有貪官小區(qū)，他們住在一起，組織起來，形成合力。[詳細]

2010年1月，中央紀委副書記李玉斌在中央紀委、監(jiān)督部召開的新聞通氣會上說，近30年來，外逃貪官數(shù)量為4000人，攜走資金約500多億美元。外逃貪官最高涉案金額達4.83億美元，級別最高的達到省部級。[詳細]

官員失蹤（外逃）突顯監(jiān)管盲區(qū)

官員請假后長期不歸，請假是如何批準的？請假之后是否經常聯(lián)系？這些問題都存在疑問。而至于官員在調查期間“失蹤”，更顯示出了監(jiān)管制度的盲區(qū)。

北大法學院教授姜明安認為，我國現(xiàn)行的法規(guī)，對地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位，“同級紀委管不了，上級紀委又太遠”。一些高級別的領導，特別是部門“一把手”受約束小，個別領導甚至消失很多天后，才被發(fā)現(xiàn)失蹤。

對于官員提拔乃至失蹤官員，幾乎沒有責任倒查機制。沒聽說有部門因官員出逃而受到處分，不能做到“守土有責”，也是致使官員失蹤（外逃）問題的弊病之一。

從原則上來說，處級以上干部只能辦理因公護照出境，而且因公護照必須交由外事部門管理。處級以上官員出境，必須經過報備，不能隨意為之。但是從實踐來看，一個“問題”官員或通過辦理因私護照出境，或通過偽造證件出境。[詳細]

“貪了就跑，跑了就了”的“裸官”心態(tài)

“裸官”一詞始自2007年陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺落馬，專指那些把妻子和兒女都遷居到國外，錢也帶到國外，而自己一個人留在國內任職的官員。“半裸”的，多半是兒女已出國，而妻子不愁再續(xù)；“全裸”的則可能是徹底的“身在漢營，心在外”。[詳細]

“裸官”不僅影響政府的決策，而且還是外逃貪官的“預備隊”，出了事就可能腳底抹油跑了�！熬蹟控敭a—海外安家—資產轉移—擇機出逃—滯留不歸”已經成為貪官外逃的常見模式，正所謂“能撈就撈，不行就跑，跑了就了”。

“你有手銬，我有護照”，僥幸外逃就可逍遙法外

由于美國、加拿大、日本，以及多數(shù)歐洲國家尚未與中國簽訂引渡條約，這給跨國追捕造成了現(xiàn)實障礙。而就算是有引渡協(xié)議的國家，首先也得先確定要引渡的犯罪嫌疑人的具體方位，才能要求當?shù)鼐�方協(xié)助逮捕這些人。而現(xiàn)實情況是往往找不到人。

由于國際通行“死刑不引渡”原則和“雙重歸罪”原則等，而發(fā)達國家和發(fā)展中國家在對經濟犯罪的量刑方面存在明顯分歧，這都給引渡工作帶來困難。引渡手續(xù)繁雜，調查取證難，成本高，時間長，腐敗官員因此有了“逍遙法外”的僥幸心理。[詳細]

“犧牲一人，幸福大家”，海外追贓不易助長貪逃

追貪官難，追贓款更難。每年，大量的國有資產、民脂民膏被席卷出境，融入了發(fā)達國家的經濟循環(huán)，從此難以剝離、難以追索。首先是法律上的障礙。鑒于腐敗資產外流的跨國性，相關國家法律體系的差異，包括從實體法到程序法的分歧均將導致追回資產受阻。

要想追回資產，必須所在國的法律也同樣判定該資產屬于犯罪所得，而貪逃官員一般上都已經通過洗錢活動等將貪腐資產合法化，或者可疑資產隱蔽得很深。并且不少國家還對資產跨國追回設置了資金分享比例。這些都導致了海外追贓的高成本和高難度。[詳細]

不少“裸官”甚至懷著“犧牲我一個，幸福全家人；貪污我一人，幸福幾代人”的幻想。

必須將公務員法和干部管理制度落到實處

我國目前對公務員的財產申報、護照管理、配偶或子女移居國外的登記報告都有一定的制度。現(xiàn)實情況是，各項規(guī)定都有執(zhí)行存在問題。比如海關規(guī)定了攜帶現(xiàn)金的額度，但是有的地方即便攜帶超過規(guī)定幾倍的現(xiàn)金也很容易出關。

根據(jù)《中國新聞周刊》的調查，貪官外逃一般都要經歷一個復雜的程序，前后大約需要一年的準備時間。在此過程中，貪官很容易暴露出可疑的行跡，如果監(jiān)督機關的措施得力、制度嚴密，貪官是很難通過合法途徑逃出境外的。[詳細]

針對以上有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴等情況，必須要靠強化問責等來落實制度。[詳細]

加強和完善訴訟制度與國際司法合作，打壓外逃貪官生存空間

北京大學法學院教授陳瑞華建議可建立獨立的民事追訴制，使得貪官的財產，包括受害人受到犯罪侵犯所帶來的侵權責任，可以通過獨立的民事訴訟來追償。從我國來看，檢察院能夠代表國家提起民事追訴，通過成功的民事追訴使他的財產轉移回國。[詳細]

目前，美國、英國、澳大利亞等中國貪官外逃較為突出的國家的法律，均認可執(zhí)行外國刑事沒收裁決。我國也應加強和有關國家的司法合作，追回被非法轉移至境外的腐敗資產，腐敗分子即便跑到天邊也要捉拿歸案，繩之以法。[詳細]

讓財產申報成為貪官外逃“攔路虎”，前截后堵全面治“裸官”

解決官員外逃問題需要大力推動官員財產申報制度。一個完整的官員財產申報制度，應該包括“申報對象—申報—公開—監(jiān)督—問責”五個環(huán)節(jié)。把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財產申報制度的范疇，正是反腐斗爭的“國際慣例”。當前，應當推進省市縣三級主要領導的個人信息、工作信息、家庭信息公開化。[詳細]

另外，遏制“裸官”還需關口前移。比如，深圳曾規(guī)定“裸官”不得任正職，東莞今年更進一步，“裸官”不得任班子成員。鄭州規(guī)定今后領導干部配偶、子女出國自費留學或定居，要先經紀檢機構審核，必要時接受廉政談話。

這些措施對防止“裸官”貪逃都起了一定作用，今后應該進一步加強對“裸官”的監(jiān)管。

云南省交通廳原副廳長胡星、黑龍江省經濟體制改革委員會原主任宋士合、上海市核電辦公室原主任楊忠萬、遼寧省華曦集團原副總經理袁同順……近年來，通過引渡、遣返、勸返等方式，一大批外逃職務犯罪嫌疑人在我方的不懈努力下被成功緝捕歸案。

截至目前，我國政府共與60個國家談判締結120項司法協(xié)助類雙邊條約，并加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等20余項含有司法協(xié)助和引渡條款的國際多邊公約。根據(jù)這些國際公約、雙邊條約，我國政府可以與世界上160多個國家開展國際司法協(xié)助。

此外，我國還向23個國家、24個駐外使領館派駐38名警務聯(lián)絡官，與美國、加拿大等國建立了雙邊司法和執(zhí)法合作機制。[詳細]

美國聯(lián)邦調查局國際執(zhí)行局局長曾表示美國會遣返每一個中國外逃貪官。[詳細]

我國近年來追懲外逃貪官成功案例：

引渡成功案例：遼寧省華曦集團原副總經理袁同順挪用大量公款，2004年逃往日本。2005年，最高檢通過國際刑警組織中國國家中心局對其發(fā)布紅色通報，發(fā)現(xiàn)袁藏匿于日本大阪后，會同公安部開展對袁引渡。2007年5月，中日雙方在東京辦理了引渡交接手續(xù)，將袁同順引渡回國。

遣返成功案例：黑龍江省經濟體制改革委員會原主任宋士合涉嫌貪污、受賄犯罪，1994年，黑龍江省人民檢察院決定對其逮捕。立案前，宋士合已逃往加拿大，后偷渡美國。2007年2月，美方發(fā)現(xiàn)宋并將其拘捕，認定其為非法移民，對其簽發(fā)了遣返令。7月22日，宋士合在美方押送下被遣返回國。

國際執(zhí)法合作成功案例：2001年至2007年，山東棗莊原體委主任龔印文及其妻非法集資達27.86億元，并逃往境外。公安部等多個部門通過國際執(zhí)法合作，赴馬來西亞展開緝捕工作，2010年將二人抓獲并押解回國。

勸返成功案例：中國銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長高山在2000年至2004年間，騙取巨額資金，涉嫌票據(jù)詐騙犯罪，并潛逃境外。多年來，我國公安機關積極開展緝捕工作。在政策感召和法律威懾下，2012年8月，高山及其同犯李東哲從加拿大回國投案自首。[詳細]

國際追訴合作成功案例：許超凡、余振東和許國俊曾先后擔任中國銀行開平支行行長，3人在多年時間里連續(xù)盜竊銀行資產并轉移到美國，總額高達4.82億美元，并于2001年出逃美國。2004年4月，經中美雙方多輪溝通，余振東被成功遣返回中國，并接受審判。

2009年5月7日，美國法院裁定許超凡、許國俊合謀詐騙、合謀洗錢以及合謀轉運盜竊錢款等多項罪名成立，分別判刑25年、22年。[詳細]