四地基本沒有推進
2008年2月，國務院常務會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。5個改革試點省市的情況如何？記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進展”，多數(shù)紋絲未動，相形之下，只有廣東開始“破冰”。
廣東開展“半吊子改革”
廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。
尷尬的“四分之一改革”
同時，一些省直屬事業(yè)單位搞的是“四分之一改革”：員工辦理了參保手續(xù)，但僅僅個人按當?shù)厣绫藴拾丛吕U納養(yǎng)老保險費，而依法應該由單位繳納的部分，單位不繳。如果員工在該單位退休，就按事業(yè)單位職工同樣待遇。但如果員工中途離職，那么，單位占大頭的欠繳部分，員工要么自己繳納補足，要么失去參保資格。[詳細]
養(yǎng)老金“雙軌制”起因在于我國“碎片化”的養(yǎng)老保險制度。1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，當時明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機關和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負擔，這就造成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。
“雙軌制”致養(yǎng)老金差距逐漸擴大
“雙軌制”形成后，機關事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術職稱者大多在80%以上。而企業(yè)退休職工領取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴大。[詳細]
人社部：養(yǎng)老保險最終取消“雙軌制”
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。[詳細]
并軌的大方向明確，試點推進卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”。從比照政府機關工作人員到比照企業(yè)職工，被視為“向下并軌”的改革，必然會使利益格局發(fā)生一些變化。更何況，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補償，推動改革打破了這種預期，阻力更大。
■怕待遇降低
改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關系難以確定
“最怕待遇降低�！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢�7000元。據(jù)他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。另外，改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。
■怕不公平
“機關不改，再怎么說好，也沒說服力”
“為什么改事業(yè)單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改�，F(xiàn)在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力�！苯邮懿稍L的事業(yè)單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。
■忐忑“中人”
最關心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。
中間的這部分員工心態(tài)則很復雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉型時期，最大限度自我保護的具體體現(xiàn)和無奈選擇�！北本┑膮桥空f，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”一些年長的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機會也不比年輕人，這不是“淡定不淡定”的問題。[詳細]
幸福養(yǎng)老還差什么？
養(yǎng)老金并軌不能總在“嘴上”
“地方探索”與“頂層設計”良性互動，是中國改革的基本經(jīng)驗之一，無論是地方試點還是社會改革特區(qū)思路，其合理性都基于此。但現(xiàn)在看來，如果沒有徹底打破利益樊籬的態(tài)度和行動，這種良性互動就容易被異化成彼此牽制，包括養(yǎng)老金并軌制在內(nèi)的單向改革，就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態(tài)。公務員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌；大部分省市不并軌，幾個省市并軌，使得試點改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。[詳細]
事業(yè)單位養(yǎng)老改革不應單兵突進
事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因，在于這場看似轟轟烈烈的改革，從一開始就陷入了單兵突進的窘境。從橫向來看，首先是與事業(yè)單位分類改革相脫節(jié)。事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套，導致待遇水平、適用范圍、繳費基數(shù)、過渡期等諸多細節(jié)無法明確，嚴重制約了工作的開展。從縱向來看，養(yǎng)老保險改革不是孤立的“茶杯里的風暴”，而是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，養(yǎng)老金跑不過CPI、個人賬戶“空賬”，導致事業(yè)單位改革難以推進；而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果，又使得延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲。[詳細]
養(yǎng)老改革當有“共同方向”
破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)�！八^的并軌，并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進”。這個“共同的方向”，應該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路。[詳細]
![◆去哪里養(yǎng)老？◆
·歸居田園？候鳥生活？候鳥生活？你如何選擇
去哪兒養(yǎng)老不僅是老人們的話題，也成了越來越多年輕人開始糾結的問題。就如著名演員宋丹丹在節(jié)前發(fā)出的那條“該去哪里度晚年”的微博，如果吃穿住行都將是古都考驗我們的項目，年輕時代生活在這里的人們，是不是真的會在老年時離它而去？這種可能的變化，是不是也會影響我們千百年的養(yǎng)老方式，或者會帶動資金的流動和經(jīng)濟的平衡發(fā)展？
·明天我們是否會“老無所依”？
近日，巴克萊集團發(fā)布報告稱，由于中國養(yǎng)老金缺口的不明，未來將顯著影響中國的政府性債務水平。此外，更有外國媒體援引國內(nèi)研究機構發(fā)布的材料稱，未來20年內(nèi)中國的養(yǎng)老金缺口將累計至10.9萬億美元，這將導致未來中國老無所依。至此，中國養(yǎng)老金缺口到底有多大的問題再度被推到了輿論的風口浪尖。
◆幸福養(yǎng)老靠什么？◆
·服務、資金、精神一個都不能少
每個老人都有個養(yǎng)老夢：操勞大半輩子后，在晚年時能享受上優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務，兜里能揣著沉甸甸的養(yǎng)老錢，還要能精神充實開心快活。這個夢里寄托著老人三個樸素的心愿，我們做好這三件事，滿足了他們的心愿，養(yǎng)老也就不難了。
·養(yǎng)老要靠自己，不要靠子女
因為從我國人口撫養(yǎng)比來看，根據(jù)清華大學楊燕綏教授的研究“1990年18個中國人養(yǎng)一個老人，2000年10個養(yǎng)一個，現(xiàn)在是3個養(yǎng)一個，很快就將2個養(yǎng)一個，再不放開計劃生育政策的話，按1.12的總生育率，我國將進入0.9個人養(yǎng)一個老人的超級老齡社會。”這意味著未來勞動人口增速會低于非勞動人口，依靠子女養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的根基已經(jīng)不復存在。
·養(yǎng)老要多靠自己辛勤勞動，不要單純靠國家
因為無論從我國當前的社保缺口還是從人均壽命的延長預期來看，目前我國的社保制度很難滿足“交15年領40年”的美好初衷，從國際上多數(shù)國家來看，事實上也早就實行了65歲退休制，比如瑞典1950年代曾規(guī)定70歲退休，后來降到65歲，后來又升到67歲；英國也曾經(jīng)規(guī)定雇員必須繳納社保稅達44年，后來降到39年，再后來降到30年。故而從可見的未來來看，縱使社保制度取得突破性進展，但僅憑依靠國家來養(yǎng)老亦很難滿足百姓富足養(yǎng)老的目標，而更有可能的是每個人不得不在老齡化的大背景下做好通過更長年限的辛勤工作來養(yǎng)老的心理準備。
·養(yǎng)老要趁早，不要拖沓
在經(jīng)濟學上的一項研究表明，大部分人的一生收入往往符合“鐘形理論”的觀點，即一個人在職場中期的收入會達到其一生的高點，而在職業(yè)初期和末期則普遍收入偏低，這意味著如果養(yǎng)老規(guī)劃因為種種原因而推遲，如初期收入較低或年齡還輕不急養(yǎng)老等，那么很有可能在養(yǎng)老規(guī)劃上面臨收入的高峰期已過或時間積累不夠長等尷尬局面。[詳細]](/NMediaFile/2013/0808/MAIN201308081327236915317647827.jpg)
