人民日報：法治，制度、機(jī)制和文化的有機(jī)統(tǒng)一

　　法治是法律在全社會得到公認(rèn)和普遍施行的一種社會狀態(tài)，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。黨的十八大明確提出，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)法治國家是一個系統(tǒng)工程，法律制度是前提，實施機(jī)制是保障，法治文化是基礎(chǔ)，三者缺一不可。法治建設(shè)必須堅持制度、機(jī)制、文化一體推進(jìn)，形成良好的法治運(yùn)行狀態(tài)，從而實現(xiàn)國家長治久安。

　　制定良好的法律是前提

　　法治的最終目標(biāo)是保護(hù)人民自由、平等、安全和權(quán)利，維護(hù)社會和諧安寧。實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本前提，先要制定良好的法律。所謂良法，應(yīng)當(dāng)具備四個特點，即：符合社會發(fā)展規(guī)律、符合最廣大人民利益、符合良好社會道德倫理、符合立法技術(shù)規(guī)范。制定出來的法律應(yīng)概念明確、簡明易懂、適用性強(qiáng)。目前，我們已建成中國特色社會主義法律體系，各方面基本實現(xiàn)了有法可依，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。但立法工作與法治實踐要求還存在一定差距，必須切實在提高立法質(zhì)量上下功夫，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為加快建設(shè)法治中國奠定良好制度基礎(chǔ)。

　　不斷推進(jìn)科學(xué)立法�？茖W(xué)立法，就是要使法律符合實際，符合社會發(fā)展規(guī)律。良好的法律制度是社會生活的反映，是實踐經(jīng)驗的積累和總結(jié)，是建立在對社會實踐進(jìn)行概括和總結(jié)基礎(chǔ)上的。必須深入實際調(diào)查研究，應(yīng)用社會調(diào)查方法，科學(xué)確定立法項目，防止為立法而立法。正確認(rèn)識和把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、不同階層、不同方面的利益訴求，正確處理法律的管理職能和服務(wù)保障職能的關(guān)系，確保所立之法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。適應(yīng)時代發(fā)展，提高精細(xì)化立法水平，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅持法律出臺前后評估制度，增強(qiáng)立法的及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和可操作性。堅持法律語言大眾化，增強(qiáng)群眾認(rèn)可度和社會適應(yīng)性。切實研究改進(jìn)地方立法工作，逐步擴(kuò)大地方立法權(quán)限，充分體現(xiàn)地方各級人大在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮地方立法的靈活性，及時解決不同區(qū)域存在的特殊社會問題。

　　著力推進(jìn)民主立法。民主立法，就是堅持立法為了人民、立法依靠人民�！读⒎ǚā返谖鍡l規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”法律來源于社會實踐，人民群眾對社會實踐最有發(fā)言權(quán)；法律須在全社會得到普遍遵從，而人民群眾是社會的主體。推進(jìn)民主立法，關(guān)鍵是要制度化、組織化。應(yīng)當(dāng)完善人民群眾廣泛參與立法的工作機(jī)制，充分調(diào)動群眾參與立法的積極性，通過座談、聽證、評估、公布法律草案征求意見等形式擴(kuò)大公民有序參與，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等回應(yīng)社會關(guān)切。應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，特別重視拓展基層群眾參與立法渠道，選擇法律草案中群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分討論，廣泛聽取、合理吸收各方面尤其是利益相關(guān)方的意見建議，從源頭上凝聚共識，確保制定的法律充分體現(xiàn)公共意志和公平正義原則。立法機(jī)關(guān)要著力提升工作水平，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)密組織立法活動，認(rèn)真對待群眾的意見建議，建立人大代表和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，絕不能把民主立法表面化、形式化。

　　確保法律有效實施是保障

　　習(xí)近平同志指出，“如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話�！边@些年我國法治建設(shè)存在的問題突出表現(xiàn)在法律執(zhí)行層面，一些執(zhí)法司法人員的能力水平不適應(yīng)人民群眾日益增長的法治需求。為此，亟須健全法律實施機(jī)制，確保法律有效實施。

　　健全執(zhí)法司法監(jiān)督制衡機(jī)制。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。法治社會建設(shè)決不允許只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，決不允許只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督。否則，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。陽光是最好的防腐劑，執(zhí)法司法公開可以有效防止不公正。要擴(kuò)大執(zhí)法司法公開，真正保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以透明保廉潔。完善執(zhí)法司法責(zé)任制，健全錯案防止和執(zhí)法司法過錯糾正、問責(zé)機(jī)制，建立執(zhí)法司法人員懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等問題，對執(zhí)法犯法者應(yīng)實行嚴(yán)格制裁措施，并追懲到位。認(rèn)真研究執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的特點和規(guī)律，研究對執(zhí)法司法權(quán)的有效監(jiān)督辦法，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等充分有效。

　　健全執(zhí)法司法權(quán)不受非法干預(yù)機(jī)制。深化司法體制機(jī)制改革，保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使權(quán)力，樹立司法權(quán)威。切實解決司法地方化和行政化問題，排除地方保護(hù)主義干擾，尤其是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不當(dāng)干預(yù)。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，使司法人員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，敢于排除任何非法和不當(dāng)干預(yù)，沒有后顧之憂。建立對非法干預(yù)執(zhí)法司法行為的曝光和責(zé)任追究機(jī)制，使其不敢干預(yù)。

　　健全公民有序參與機(jī)制。人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)特征。在我國這樣一個有著13億人口的大國，如果只有法官、檢察官、律師和法學(xué)專家等少數(shù)人了解法律、掌握法律，無論如何是建不成法治社會的。黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代社會治理的一個顯著特征就是公眾參與。執(zhí)法司法人員依法辦案，絕不是關(guān)起門來、脫離人民群眾辦案。要創(chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與，使群眾的意見有序有效表達(dá)。從我國國情出發(fā)，探索建立中國特色的人民陪審團(tuán)制度，形成對司法權(quán)力的有效制衡和監(jiān)督，防止司法人員專斷權(quán)力，使司法者不敢犯錯、犯不了錯，即使犯了錯也能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

　　健全公民自覺守法機(jī)制。法治的直接效果就是規(guī)范公民行為，管理社會事務(wù)，維護(hù)正常社會秩序。實現(xiàn)這一效果，不僅需要健全執(zhí)法司法機(jī)制，還需要健全公民自覺守法機(jī)制。研究采取管用的措施，增強(qiáng)普法宣傳教育的針對性和實效性，使普通公民知法、懂法，從而守法、用法。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員和“兩新組織”管理人員的法治宣傳教育，使其掌握與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)，做到誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營。建立重點問題依法治理機(jī)制，建立不誠信行為記錄、曝光、懲戒機(jī)制，使不誠信者寸步難行。認(rèn)真研究、依法解決“法不治眾”問題，防止和減少群體性事件，維護(hù)正常秩序。深化信訪制度改革，把信訪問題納入法治軌道解決。特別重視干部隊伍守法問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員“法律面前沒有例外”的意識，帶頭模范守法。

　　培育法治文化是基礎(chǔ)

　　法治文化是一個國家或民族長期積淀形成的，它體現(xiàn)了對社會法律生活的價值觀和評判標(biāo)準(zhǔn)，是法治社會的精神要素和文化土壤，對法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用。當(dāng)前，必須著力建設(shè)充分體現(xiàn)法治精神的規(guī)范性、引領(lǐng)性法治文化，在法治中國建設(shè)中實現(xiàn)制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員發(fā)揮示范作用。黨和國家工作人員要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員對待法律的態(tài)度，直接影響著廣大群眾對待法律的態(tài)度。如果領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法者不按法辦事，執(zhí)法司法就缺乏公信力，群眾也就會對法律和法治不信任。我們提倡和引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，但如果執(zhí)法司法者不公正辦案，甚至破壞法律、損害群眾利益，群眾就會對法不信任，學(xué)法用法的自覺性就不高，就會信訪不信法，甚至暴力抗法。因此，建設(shè)法治社會，首先必須教育和約束領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員帶頭嚴(yán)格依法辦事，用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理，守護(hù)公平正義，凝聚社會共識，強(qiáng)化廣大群眾對建設(shè)法治國家的信心。

　　在全社會樹立法治信仰。一個人沒有信仰就沒有敬畏，就會為所欲為。人民群眾信仰法治，是建設(shè)法治國家的思想基礎(chǔ)。改革開放以來，公民的法律意識與法治觀念有了很大進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治文化，尤其是還沒有在全社會建立起普遍的法治信仰。老百姓是在生活中學(xué)習(xí)和掌握法律的。因此，應(yīng)當(dāng)通過豐富多樣的宣傳教育及司法實踐活動，努力讓群眾感受到法律的存在和公正，從而自覺信法、護(hù)法、守法。用良法善治引導(dǎo)公民行為，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成為公民自覺信奉的核心價值觀。增強(qiáng)公民規(guī)則意識和明辨是非能力，使依法解決糾紛成為化解社會矛盾的主要方式，使利益訴求在法治秩序下進(jìn)行。把對青少年的法治教育當(dāng)作百年大計來抓，把課堂教育與社會教育、普及法律知識與掌握法律精神結(jié)合起來，塑造青少年健全公民人格，為法治中國建設(shè)奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

　　法治須與德治有機(jī)結(jié)合。建設(shè)法治國家應(yīng)當(dāng)法治和德治并舉。法治精神對于各個法律主體來說，都具有他律與自律的雙重要求。自律是具有道德義務(wù)感的內(nèi)在守法，是真正意義上的自覺守法。一個社會的道德水平越高、自律意識越強(qiáng)，法律也就越易施行。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德和人心教化，啟迪人性的良善和互利，既要把誠實守信等道德要求法律化，又要把外在的法律責(zé)任內(nèi)化為公民的道德自覺，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的現(xiàn)代公民群體。

　�。ㄗ髡邽橹泄碴兾魇∥�常委、政法委書記）

　　《 人民日報 》（ 2014年10月20日 07 版）