《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年11月03日 09 版）

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷發(fā)展，深刻改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)生活方式，也對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生重大影響。黨的二十大報(bào)告作出加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要部署。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國(guó)家治理，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的應(yīng)有之義和必然要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。數(shù)字化如何賦能?chē)?guó)家治理？新一代人工智能給國(guó)家治理帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何提升基層治理智能化水平？本期觀察版圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

——編  者

以數(shù)字化提升國(guó)家治理效能（人民觀察）

薛 瀾 張 楠

黨的二十大報(bào)告作出加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要部署。建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。今年印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出：“以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力�！睂�數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國(guó)家治理，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的應(yīng)有之義和必然要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化給國(guó)家治理帶來(lái)的機(jī)遇，把握數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理的主要方面，創(chuàng)新治理理念和方式，推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提升國(guó)家治理效能。

數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理是時(shí)代潮流

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式�！彪S著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等有關(guān)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，全球數(shù)字化進(jìn)程在21世紀(jì)進(jìn)一步提速，正在深刻改變國(guó)家治理的理念、規(guī)則、制度與方式。以數(shù)字化推動(dòng)國(guó)家治理體系完善和治理能力提升，是抓住數(shù)字化時(shí)代機(jī)遇，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)�；仡櫲祟�(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新始終是社會(huì)發(fā)展和治理變革的重要推動(dòng)力。全球范圍內(nèi)的服務(wù)型政府改革，正是人們從蒸汽機(jī)時(shí)代、電氣化時(shí)代步入信息化時(shí)代后，面對(duì)科技進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)生活方式變革和治理理念更新，在治理領(lǐng)域作出的積極回應(yīng)。從廣義上說(shuō)，治理數(shù)字化進(jìn)程包括電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化。當(dāng)前，以辦公自動(dòng)化和在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給為代表的電子化、網(wǎng)絡(luò)化階段已基本完成，極大提升了政府運(yùn)行效率、公共服務(wù)效能。以數(shù)據(jù)化、智能化為重要特征的第四次工業(yè)革命正對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來(lái)前所未有的沖擊和影響，對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生深刻影響�？傮w來(lái)看，數(shù)字化將是未來(lái)高效精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)、不斷滿(mǎn)足公共服務(wù)需求的關(guān)鍵手段。適應(yīng)這一進(jìn)程，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)是國(guó)家治理順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)、回應(yīng)治理變革需求的重要路徑。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在世界百年未有之大變局中，國(guó)家治理體系和治理能力是影響國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。數(shù)字技術(shù)為國(guó)家治理創(chuàng)新提供了全方位、多領(lǐng)域、跨層級(jí)的解決方案，可以大大提高國(guó)家治理的整體效能，從而進(jìn)一步提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，在城市治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境治理等方面，數(shù)字化賦能的價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)。比如，大數(shù)據(jù)分析能夠助力精準(zhǔn)識(shí)別城市治理熱點(diǎn)問(wèn)題并作出快速應(yīng)對(duì)，綜合運(yùn)用多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的智能化手段能夠?yàn)榫珳?zhǔn)防控現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)提供可行方案，物聯(lián)傳感的數(shù)據(jù)采集可以大幅提升環(huán)境治理的監(jiān)測(cè)水平，等等。在提升效率、效能的基礎(chǔ)上，數(shù)字化應(yīng)用也能進(jìn)一步優(yōu)化完善政府行政體系、治理體系、數(shù)據(jù)開(kāi)放體系以及公共服務(wù)體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供組織保障。數(shù)字化手段的廣泛運(yùn)用，必將為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要手段。讓數(shù)字化發(fā)展紅利廣泛惠及人民群眾，是在國(guó)家治理中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)加速向線(xiàn)上遷移，數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)需求快速增加。據(jù)第五十二次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，人民群眾的數(shù)字化需求不斷增長(zhǎng)。將數(shù)字技術(shù)廣泛深入應(yīng)用于國(guó)家治理，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，是不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要手段。

數(shù)字化助力國(guó)家治理效能提升

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進(jìn)展。我國(guó)數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著提升，數(shù)字公共服務(wù)普惠化程度進(jìn)一步提高，數(shù)字化助力社會(huì)治理更加精準(zhǔn)有效，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)國(guó)家治理各領(lǐng)域取得新成就。數(shù)字化對(duì)國(guó)家治理的賦能主要體現(xiàn)在以下方面。

創(chuàng)新技術(shù)工具。技術(shù)變革帶來(lái)的管理手段和工具的改進(jìn)，是創(chuàng)新國(guó)家治理最直接的方式之一。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在國(guó)家治理各領(lǐng)域、各層級(jí)的應(yīng)用帶來(lái)了管理和服務(wù)方式的直接變化。這是數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理重要的技術(shù)基礎(chǔ)，是后續(xù)其他方面賦能得以實(shí)現(xiàn)的前提。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的底座，也是數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理的前提。新時(shí)代，我國(guó)5G實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二……這些成就的取得都為基于數(shù)據(jù)的治理工具創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也夯實(shí)了國(guó)家治理水平持續(xù)提升的基礎(chǔ)。

提升質(zhì)量效能。當(dāng)前，我國(guó)正在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)高效能治理需要以數(shù)字技術(shù)賦能為基礎(chǔ)。比如，在經(jīng)濟(jì)治理層面，基于數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的制度設(shè)計(jì)，可以推動(dòng)人、財(cái)、物以及數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程、組織等資源、要素和活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)活力。在社會(huì)治理層面，依靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)體系建設(shè)，著眼人民群眾需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從“供給方設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“居民點(diǎn)單”，促進(jìn)公共服務(wù)由粗放供給向精準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變�；�于智能算法，政府可以精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求并優(yōu)化回應(yīng)策略，提供“千人千面”的個(gè)性化服務(wù)，極大改善公共服務(wù)供求不對(duì)等的局面，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

優(yōu)化運(yùn)作流程。技術(shù)的深度應(yīng)用將驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)家治理運(yùn)行模式發(fā)生變革。以聯(lián)通31個(gè)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為例，在“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，“業(yè)務(wù)通”成為可能。在技術(shù)層面解決了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的跨地域、跨部門(mén)核驗(yàn)問(wèn)題后，很多審批業(yè)務(wù)從單一運(yùn)作流程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作交互流程。在業(yè)務(wù)流程全面數(shù)字化實(shí)現(xiàn)后，根據(jù)業(yè)務(wù)需求靈活調(diào)整業(yè)務(wù)流程的成本也會(huì)大大降低。很多地方推行的“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)，也是由技術(shù)變革推動(dòng)流程優(yōu)化的生動(dòng)體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變理念思維。當(dāng)前，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)突破，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)快速發(fā)展，特別是以大語(yǔ)言模型為代表的生成式人工智能技術(shù)不斷取得進(jìn)展，為拓展數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中的應(yīng)用場(chǎng)景提供了新動(dòng)力。通過(guò)對(duì)國(guó)家治理多場(chǎng)景、多模態(tài)、動(dòng)態(tài)性大數(shù)據(jù)的全面收集和多維解析，有助于全面掌握社會(huì)公眾需求和社會(huì)問(wèn)題，精準(zhǔn)測(cè)量和智能推演政策實(shí)施效果，為政策制定提供技術(shù)支撐，提高決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。隨著數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中更加廣泛深入應(yīng)用，必將推動(dòng)治理理念從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從定性治理向“循數(shù)”治理轉(zhuǎn)變，提升治理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理深度融合

數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)性工程，其影響也是系統(tǒng)性的。數(shù)字化不僅豐富了治理手段、提升了治理效能，也增加了治理對(duì)象，帶來(lái)一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理的深度融合，既抓住數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇，又正視并積極解決新的治理問(wèn)題，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理的整體效能。要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確政治方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理的制度機(jī)制，全面推進(jìn)治理運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式數(shù)字化智能化。依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，提高突發(fā)事件源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置能力。

夯實(shí)數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理的技術(shù)底座。構(gòu)建自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。推動(dòng)面向國(guó)家治理現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)、軟件、芯片、平臺(tái)等軟硬件載體的開(kāi)發(fā)利用，完善數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)境。梳理數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)狀，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和場(chǎng)景適配，拓展數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理的應(yīng)用空間和場(chǎng)景。

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理的安全保障。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，產(chǎn)生了諸如信息泄露、信息繭房、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題。我們要時(shí)刻繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加強(qiáng)數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理的安全保障。完善數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理、地方治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等不同層面的法律法規(guī)，構(gòu)建公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知平臺(tái)，提高數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和防范水平，確保數(shù)字化賦能?chē)?guó)家治理安全、可靠、可控。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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新一代人工智能給國(guó)家治理帶來(lái)新機(jī)遇（觀察者說(shuō)）

潘教峰

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，開(kāi)發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)”“運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平”。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等特征，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、國(guó)際格局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。推動(dòng)新一代人工智能在我國(guó)國(guó)家治理中的深度運(yùn)用，需要全面認(rèn)識(shí)其給國(guó)家治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，為國(guó)家治理現(xiàn)代化增添動(dòng)力。

新一代人工智能不僅自身在快速發(fā)展，而且與其他領(lǐng)域緊密互動(dòng)、融合創(chuàng)新，給我國(guó)國(guó)家治理帶來(lái)廣泛影響。一方面，新一代人工智能為國(guó)家治理中的上下互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)等提供重要工具。另一方面，它帶來(lái)技術(shù)規(guī)范、科技倫理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，自身也成為新的治理對(duì)象，需及時(shí)制定規(guī)范，引導(dǎo)其有序發(fā)展。我們可以從信息傳遞、治理結(jié)構(gòu)、溝通方式三個(gè)方面來(lái)把握新一代人工智能給國(guó)家治理帶來(lái)的影響。

新一代人工智能提高信息傳遞效率。人工智能是充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、應(yīng)用數(shù)據(jù)并產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的強(qiáng)大工具。特別是融合了語(yǔ)言、文字、圖片、視頻等諸多信息形態(tài)的新一代人工智能技術(shù)，在大模型、大算力支持下可以實(shí)時(shí)完成數(shù)據(jù)分析、生成成果并即時(shí)發(fā)布，在以秒為單位的時(shí)間內(nèi)完成面向全球的信息發(fā)布與傳遞，極大提高信息分析與傳遞效率，對(duì)提高工作效率和治理效能產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。高效、即時(shí)的信息傳遞方式對(duì)提高治理的精準(zhǔn)性也有較大價(jià)值。比如，一些城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)大腦，基于人工智能強(qiáng)大的算法和技術(shù)，對(duì)100多種交通亂象進(jìn)行分析，找出規(guī)律性，判斷交通的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)和事故隱患，并不斷優(yōu)化交通信號(hào)燈的配時(shí)方案，有效提升道路的通行效率。在新一代人工智能的支撐下，加速信息收集、處理和傳遞的過(guò)程，及時(shí)獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，可以作出更科學(xué)的決策，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

新一代人工智能助推形成新的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新一代人工智能正在深刻改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，引發(fā)治理結(jié)構(gòu)變革。例如，在政府與社會(huì)關(guān)系上，憑借海量數(shù)據(jù)、超級(jí)算力和智慧功能打造出多種多樣的平臺(tái)或服務(wù)界面，新一代人工智能將改變政府與社會(huì)互動(dòng)的方式，以智能化、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建起新的治理結(jié)構(gòu)。以往人們辦事，需要自己找對(duì)相關(guān)部門(mén)。通過(guò)智能化平臺(tái)，人們只需明確自己要辦什么事，便能實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的對(duì)接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個(gè)部門(mén)，而智能化平臺(tái)可以高效協(xié)調(diào)各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綜合服務(wù)，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移，提高行政能力與效率。在這種情況下，需要關(guān)注并深刻理解新一代人工智能對(duì)治理結(jié)構(gòu)的影響，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，對(duì)技術(shù)發(fā)展作出及時(shí)、有效、合理的回應(yīng)。比如一些城市推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，使用數(shù)字技術(shù)感知城市運(yùn)行，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同提升城市治理能力，構(gòu)建起“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的城市數(shù)字化治理體系。面向未來(lái)，可積極探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)新一代人工智能等新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的治理體系，提升治理整體效能。

新一代人工智能催生新的溝通方式。當(dāng)前，新一代人工智能正在科研、貿(mào)易、交通、醫(yī)療等諸多場(chǎng)景中改變?nèi)藗儨贤ǖ姆绞�。生成式人工智能帶�?lái)人工智能通用型技術(shù)的重大突破，正引發(fā)新一輪智能化浪潮。其“活字典”、移動(dòng)的“大百科全書(shū)”的特性，加上越來(lái)越接近人類(lèi)水平的語(yǔ)言理解和生產(chǎn)能力，讓其“答復(fù)”既有常識(shí)性，又呈現(xiàn)出集成創(chuàng)新性。生成式人工智能在商用搜索引擎和辦公軟件等諸多方面的應(yīng)用及迭代升級(jí)，讓人們看到將其引入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的廣闊前景。未來(lái)，人機(jī)界面溝通方式將極大提高數(shù)字政府的辦公效率。它可以調(diào)用數(shù)字政府后臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，向決策者呈現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)與規(guī)范性分析報(bào)告，甚至可能助力決策者實(shí)現(xiàn)全息的決策科學(xué)分析。引入和應(yīng)用生成式人工智能，將改進(jìn)決策流程并提高決策效率�！笆�四五”規(guī)劃綱要提出：“全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化”“加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制”。新一代人工智能可以提供更多場(chǎng)景的人機(jī)界面、線(xiàn)上溝通、遠(yuǎn)程辦理等政務(wù)功能，打破時(shí)間空間限制，大幅提高決策與執(zhí)行效率，為構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系提供有力支撐。

新一代人工智能帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)也不容忽視。比如，數(shù)據(jù)泄露、技術(shù)濫用等問(wèn)題，給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字化進(jìn)程中由公眾數(shù)字能力差異引發(fā)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，也會(huì)給社會(huì)公平帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，要建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，把新一代人工智能帶來(lái)的機(jī)遇更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和效能。

（作者為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院院長(zhǎng)）

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更加敏捷高效、協(xié)同有力

提高基層治理智能化水平

翟 云

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作�！秉h的二十大報(bào)告作出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的重要部署。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，我國(guó)基層治理需求復(fù)雜多樣，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然選擇。我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理更加敏捷高效、協(xié)同有力，提高基層治理的智能化水平，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理制度優(yōu)勢(shì)。

助力黨建引領(lǐng)，提升活力效能。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，最根本的一條是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托網(wǎng)格化管理完善縱向到底、橫向到邊、線(xiàn)上線(xiàn)下高效聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，提升基層黨組織的組織動(dòng)員能力。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升黨政部門(mén)決策能力，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理中樞，收集人、事、地、物等治理要素，建立健全資源調(diào)配利用數(shù)字系統(tǒng)，為黨委整合資源、科學(xué)決策和強(qiáng)化源頭治理提供有力支撐。

優(yōu)化服務(wù)體系，回應(yīng)人民需求。構(gòu)建以人為本、惠及群眾的新型數(shù)字公共服務(wù)體系，是數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就需要重塑公共服務(wù)流程，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)體系迭代，為人民群眾提供更加智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深入挖掘群眾需求，梳理急難愁盼的高頻熱點(diǎn)民生事項(xiàng)，持續(xù)探索創(chuàng)新場(chǎng)景化、個(gè)性化的服務(wù)推送模式，加快實(shí)現(xiàn)從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合各類(lèi)線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)共享，讓群眾享受到智能便捷、高效精準(zhǔn)、規(guī)范有序的公共服務(wù)。同時(shí)，謹(jǐn)防數(shù)字服務(wù)中的形式主義，重點(diǎn)矯治“面子工程”等亂象，減輕指尖上的負(fù)擔(dān)。

賦能風(fēng)險(xiǎn)治理，提升社會(huì)韌性。數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，有助于提升基層社會(huì)的韌性，既能鞏固強(qiáng)化社會(huì)內(nèi)生的自我發(fā)展、自我提升能力，又能促進(jìn)基層社會(huì)在受到?jīng)_擊擾動(dòng)時(shí)保持穩(wěn)定并迅速恢復(fù)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的支撐作用，針對(duì)災(zāi)害多發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場(chǎng)景建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速反應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，完善各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)研判和處置機(jī)制，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。廣泛應(yīng)用數(shù)字媒介提升群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性。構(gòu)建面向群眾的智能應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，建立健全制度化求助通道，完善預(yù)警信息推送機(jī)制。提高新基建向農(nóng)村延伸下沉水平，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景化應(yīng)用能力，提升數(shù)字技術(shù)供給的多元化與個(gè)性化，打造有溫度的數(shù)字服務(wù)，解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題。注重文化與技術(shù)的融合，運(yùn)用數(shù)字化渠道培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，營(yíng)造相互尊重、協(xié)同合作的社會(huì)氛圍，提升社會(huì)文明程度。

激發(fā)群眾積極性，推進(jìn)基層善治。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發(fā)其積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。加快基層數(shù)字治理平臺(tái)共建，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)治理主體間的數(shù)字化協(xié)作創(chuàng)新，統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)綜合治理平臺(tái)等智慧系統(tǒng)，逐步完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端。深化基層數(shù)字治理資源共治，建立基層治理數(shù)據(jù)獲取、傳遞、分析、存儲(chǔ)、使用等全周期的管理制度，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理制度，探索與區(qū)塊鏈、網(wǎng)格化等相匹配的數(shù)字治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)按需、有序、安全、共享使用。推動(dòng)基層數(shù)字治理成果共享，豐富并規(guī)范線(xiàn)上矛盾疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、法律服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理，把矛盾化解在基層，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年11月03日 09 版）

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