法制日?qǐng)?bào):限塑令令行禁止重在執(zhí)行力發(fā)威

王恩奎

2020年01月22日07:55  來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
 
原標(biāo)題:限塑令令行禁止重在執(zhí)行力發(fā)威

  應(yīng)織密法律法規(guī)的“籬笆”,明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù),推動(dòng)建設(shè)一套完整的包裝廢棄物回收利用體系

  據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)于1月19日公布,2020年我國(guó)將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;到2022年年底,一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,替代產(chǎn)品得到推廣;到2025年,地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

  此次國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》明確,分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。到2020年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)等,禁止使用不可降解塑料袋。用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,替代產(chǎn)品得到推廣”,無(wú)疑對(duì)保護(hù)環(huán)境大有助益,對(duì)于政策實(shí)施的效果公眾也充滿期待。

  其實(shí),早在2007年國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。根據(jù)這份被稱為“限塑令”的文件,全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋,所有商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

  然而,限塑令實(shí)施13年來(lái),中國(guó)人使用塑料袋的習(xí)慣并未改變,限塑令只是演變成了“購(gòu)塑令”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,限塑措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的野蠻增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布的報(bào)告顯示,2019年第3季度,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1952.9億元,同比增幅達(dá)35%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起,外賣和快遞領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用大戶,并且迅速成為限塑令執(zhí)行的新盲區(qū)和重災(zāi)區(qū)。快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也為白色垃圾的處理提出了新的要求,提出新的限塑措施勢(shì)在必行。

  此次《意見(jiàn)》提出了禁塑限塑的路線圖和時(shí)間表,但《意見(jiàn)》能否解決白色污染問(wèn)題,還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。解決白色污染問(wèn)題僅靠意見(jiàn)的反復(fù)重申是不夠的,我們更需要理性思考和科學(xué)決策。一方面,需要加強(qiáng)宣傳,改變公眾消費(fèi)習(xí)慣,消除監(jiān)管難點(diǎn);另一方面,還應(yīng)提升塑料袋的“綠色含量”,或者盡快找到安全的、環(huán)保的替代產(chǎn)品,并通過(guò)推廣使用紙袋、可降解塑料袋,或者簡(jiǎn)易打包的方式減少塑料袋的使用。

  同時(shí),還應(yīng)織密法律法規(guī)的“籬笆”,明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù),推動(dòng)建設(shè)一套完整的包裝廢棄物回收利用體系。在這方面,政府除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)外,還應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié),打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋黑作坊,嚴(yán)格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。只有多方合力,才能令行禁止?傊,限塑令升級(jí)重在執(zhí)行力和強(qiáng)制力發(fā)威,才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式。

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  莫讓新業(yè)態(tài)成空白區(qū)

  十多年前,我國(guó)電子商務(wù)、快遞等新興業(yè)態(tài)才剛剛起步,網(wǎng)絡(luò)外賣概念更是聞所未聞,彼時(shí)限塑令的制定對(duì)這些業(yè)態(tài)少有考慮、執(zhí)法部門對(duì)此不夠重視乃至忽視,情有可原。然而,隨著我國(guó)電商、外賣、快遞經(jīng)濟(jì)成為一種非常重要的業(yè)態(tài)形式,那么不管是從立法立規(guī)上,還是執(zhí)法落實(shí)上,再對(duì)此熟視無(wú)睹,恐怕就很難說(shuō)得過(guò)去。

  而此次《意見(jiàn)》就明確,餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋,這一要求具有很強(qiáng)的指向性。

  當(dāng)然,就以往的經(jīng)驗(yàn)看,國(guó)家規(guī)定有了之后,關(guān)鍵是要執(zhí)法落實(shí)。這一方面要求有關(guān)部門嚴(yán)肅無(wú)死角執(zhí)法,讓限塑令覆蓋電商等新興業(yè)態(tài);另一個(gè)方面則需要地方、有關(guān)部門針對(duì)此次《意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善制度,細(xì)化規(guī)定,盡可能壓縮限塑令不執(zhí)行、弱執(zhí)行灰色空間,使其更有操作性和執(zhí)行力,從而真正讓電商、外賣、快遞等新興業(yè)態(tài)不再成為限塑不力區(qū)乃至空白區(qū)。

  河南 余明輝  

  要有實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)

  落實(shí)好新版限塑令,要有實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)。比如,《意見(jiàn)》明確,到2020年底,全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,這看似一個(gè)小小的要求,卻面臨著時(shí)間緊任務(wù)重的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)單來(lái)理解,如果商家對(duì)此不給予高度重視,市場(chǎng)監(jiān)管不力,消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到此重要性,就極容易使一次性塑料吸管“禁令”無(wú)法得到徹底落實(shí)。

  河北 楊玉龍  

(責(zé)編:董曉偉、曲源)
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