【中國穩(wěn)健前行】發(fā)揮制度優(yōu)勢提高生態(tài)環(huán)境治理效能

內(nèi)容摘要：我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性進展，是中國特色社會主義制度下綠色發(fā)展理念的成功實踐。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標需要進一步堅持和完善生態(tài)文明制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。十九屆四中全會《決定》強調(diào)，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。美麗中國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持、鞏固、完善、發(fā)展多年來尤其是十八大以來開展的一系列重大制度創(chuàng)新，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，是全面加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明水平的根本手段，也是建設(shè)美麗中國的根本保證。

我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史進展的制度保證

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進展。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院部署實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，部署污染防治攻堅戰(zhàn)，全面打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標志性戰(zhàn)役，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，建成全球最大規(guī)模的清潔煤電供應(yīng)體系。開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，加大黑臭水體整治，建成世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。開展土壤污染狀況詳查，防范土壤污染風(fēng)險，累計開展近15.7萬個村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅決禁止洋垃圾入境。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，改善速度之快前所未有，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，也得到國際社會高度認可。河北塞罕壩林場、浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，中國空氣治理被聯(lián)合國評價為“北京成為全球城市空氣質(zhì)量改善最為成功的案例”。

中國特色社會主義制度是我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性進展的制度保障。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，關(guān)鍵還是得益于涵蓋在中國特色社會主義制度之內(nèi)的生態(tài)文明制度體系完善與發(fā)展。這些制度包括全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅持以人民為中心，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、執(zhí)政為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，堅決向污染宣戰(zhàn)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，相繼出臺加快生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等系列改革舉措，基本形成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。

生態(tài)文明制度體系是重大制度創(chuàng)新

十九屆四中全會強調(diào)從十三個方面堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，包括“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。我國生態(tài)文明制度體系進一步健全、治理能力顯著提升，為探索中國特色社會主義道路、完善社會主義理論與制度體系進行了重要創(chuàng)新、取得了重要成果。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國化的生動實踐和理論創(chuàng)新，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想既是認識人類社會發(fā)展規(guī)律、認識自然與環(huán)境的世界觀、價值觀，也是開展制度建設(shè)的系統(tǒng)觀、方法論。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是中國特色社會社會主義制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。我國大力推進生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，基本形成了生態(tài)文明制度體系。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補償、環(huán)境治理體系、市場體系、績效考核和責(zé)任追究等一批具有標志性、基礎(chǔ)性的改革舉措陸續(xù)推出，“四梁八柱”制度體系加快完善。二是管理機構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，形成更加強有力的政策制度制定與執(zhí)行載體，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個統(tǒng)一”。在解決區(qū)域性、流域性、跨部門等問題上，也不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，在解決長期以來區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)交叉、多頭管理問題上實現(xiàn)新的突破。三是強化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，積極推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。四是生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長制、環(huán)境保護稅等制度政策深入推進，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平等。我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系不斷完善，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重大變化，也為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)美麗中國奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

發(fā)揮制度優(yōu)勢提升生態(tài)環(huán)境治理效能

面向美麗中國建設(shè)目標，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和未來生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大課題。生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)形成了一系列有效做法，包括堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持以人民為中心，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持落實“六個做到”，堅持不斷強化機構(gòu)隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)等，這是生態(tài)環(huán)境保護及制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，應(yīng)鞏固和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，貫徹十九屆四中全會精神，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，進一步完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人口多、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡不充分，生態(tài)環(huán)境仍然是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個短板。需要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，保持戰(zhàn)略定力，全面加強、持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。

二是堅持以人民為中心，增進人民群眾的環(huán)境福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將保護生態(tài)環(huán)境作為重大民生民心工程，大力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統(tǒng)安全，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國，滿足人民日益增長的對美好生活環(huán)境需要。

三是堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到生態(tài)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局。

四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但改善成效還不穩(wěn)固，部分地區(qū)與和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差，歷史欠賬多，面向2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標，應(yīng)堅定不移的以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理，久久為功，扎扎實實的推進生態(tài)環(huán)境治理。

五是堅持“綠色青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，必須把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，不斷強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進。

六是堅持將法治作為生態(tài)環(huán)境保護的根本手段。從長遠來看，必須牢固樹立法治觀念，堅持法治思維，以源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究為目標，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系。加強重點領(lǐng)域立法，推進制（修）訂資源環(huán)境類法律法規(guī)，強化生態(tài)環(huán)境保護的法制保障，嚴格執(zhí)法，強化全社會法治意識，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境治理。

七是堅持充分發(fā)揮市場機制作用。全面實施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，依托排污許可管理，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境準入、達標排放、信息公開、環(huán)境保護稅、企業(yè)環(huán)境信用評價、企業(yè)環(huán)境分類管理、綠色金融、環(huán)境保險等一系列政治制度的協(xié)同增效。激發(fā)環(huán)境保護市場機制，使環(huán)境保護融入市場經(jīng)濟建設(shè)。

八是堅持科技支撐提升治理能力。科技是第一生產(chǎn)力，科技是解決生態(tài)環(huán)境問題最有效的手段。生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該強化科技創(chuàng)新、科學(xué)治理、精準治理，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、衛(wèi)星遙感等科技手段，提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平。依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，促進生態(tài)環(huán)境制度與政策的協(xié)同實施，提升治理效能。

九是堅持全社會共建美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎社會每個成員，每個人都是參與者、相關(guān)者、受益者，沒有人是旁觀者、局外人，提高全社會環(huán)境保護意識，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理格局。積極推進環(huán)境信息公開、公眾參與等制度實施，積極引導(dǎo)公眾成為發(fā)現(xiàn)問題的幫手和同盟軍，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵綠色消費、綠色生活、綠色出行等引導(dǎo)公眾切實參與其中，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理全民行動。

十是積極履行國際生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展對世界可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，要堅持共建清潔美麗世界的發(fā)展理念，認真履行國際公約，積極參與引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理體系，貢獻中國智慧與中國方案。

（作者：萬軍，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師；董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任）