光明日?qǐng)?bào)：延長(zhǎng)離婚冷靜期還須慎重

婚姻家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)細(xì)胞，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。據(jù)民政部發(fā)布的《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年全國(guó)各級(jí)民政部門及婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1063.1萬(wàn)對(duì)，比上年下降7.0%；而依法辦理離婚手續(xù)的有437.4萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)5.2%。且據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)自2015年起已呈現(xiàn)出離婚率大于結(jié)婚率的趨勢(shì)，大量家庭陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。

《民法典》的規(guī)制范疇包括婚姻問題。6月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議民法典婚姻家庭編草案，不少委員建議，進(jìn)一步延長(zhǎng)離婚冷靜期。設(shè)立離婚冷靜期，若能進(jìn)一步良性調(diào)節(jié)婚姻關(guān)系，顯然有利于維護(hù)家庭穩(wěn)定，有利于遏制因草率離婚而帶來的家庭破裂及財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)權(quán)爭(zhēng)奪等糾紛。

但目前來看，上述離婚冷靜期的適用范圍僅針對(duì)協(xié)議離婚，在這種情況下采用“一刀切”的方式人為設(shè)置離婚障礙或適得其反。因?yàn)樵趯?shí)踐中協(xié)議離婚是較為困難的，雙方為達(dá)成協(xié)議可能會(huì)耗費(fèi)數(shù)月乃至數(shù)年，在此背景下，一旦協(xié)議達(dá)成理應(yīng)盡快辦理離婚手續(xù)。而離婚冷靜期的設(shè)立，會(huì)進(jìn)一步增加“協(xié)商”的不確定性，可能會(huì)讓雙方經(jīng)久努力而達(dá)成的協(xié)議流產(chǎn)，進(jìn)而使得更多的人涌向法院，徒增司法系統(tǒng)壓力，浪費(fèi)司法資源。

最高人民法院早于2016年即發(fā)布了《關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》，要求各地方試點(diǎn)法院探索家事審判專業(yè)化、維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，并于2018年再次發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將試點(diǎn)探索中業(yè)已存在的離婚冷靜期進(jìn)一步加以明確。相比于以往離婚訴訟中6個(gè)月的間隔期，《意見》規(guī)定的3個(gè)月離婚冷靜期更多了一些法理與情理的考量，便于法官利用自己的專業(yè)知識(shí)更好地為雙方化解糾紛與矛盾，維系婚姻家庭穩(wěn)定，修補(bǔ)“沖動(dòng)”婚姻。

不過，訴訟離婚冷靜期的設(shè)立雖可彌補(bǔ)現(xiàn)行《婚姻法》及《民事訴訟法》在司法實(shí)踐中的不足，但其效力層級(jí)畢竟屬司法解釋。若嚴(yán)格依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》和法理而言，司法解釋僅能就法院審判工作中具體應(yīng)用的法律、法令問題做出解釋，并不能超越法律創(chuàng)設(shè)新的制度。

反觀協(xié)議離婚冷靜期制度的設(shè)立，確實(shí)體現(xiàn)出了《民法典》對(duì)社會(huì)消極現(xiàn)象的極大關(guān)切，其對(duì)于偏激的“婚姻自由觀”將起到一定的抑制作用，也會(huì)規(guī)制近年來所出現(xiàn)的比例極高的“閃婚離婚”“沖動(dòng)離婚”等現(xiàn)象，在家庭破裂前再拉雙方一把，應(yīng)為之點(diǎn)贊。

但正如前述，一項(xiàng)制度的設(shè)立需要充分考慮到實(shí)際情況，在已有“復(fù)婚制度”“訴訟離婚冷靜期規(guī)定”以預(yù)防盲目、非理性離婚情況的前提之下，再次通過立法設(shè)置30天甚至更長(zhǎng)的協(xié)議離婚冷靜期，尤應(yīng)充分調(diào)研與考量、論證。如果不得不設(shè)置協(xié)議離婚冷靜期制度，則應(yīng)對(duì)其適用條件進(jìn)行限制，以避免出現(xiàn)對(duì)難以調(diào)和、必須離婚的群體“一刀切”所導(dǎo)致的離婚協(xié)議非正常流產(chǎn)而徒增訴累的現(xiàn)象。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)可以在制定《民法典》的過程中將上述司法解釋中的訴訟離婚冷靜期予以吸納，將其上升至法律層級(jí)，從根本上明確該制度的效力，借以完善現(xiàn)有的婚姻家庭法律制度。