人民日?qǐng)?bào)人民論壇：公開(kāi)是一種民主訓(xùn)練

如果說(shuō)兩會(huì)是中國(guó)民主政治的窗口，它起到的作用也不僅是表面的展示，更是政治運(yùn)行的透明和公開(kāi)。

六份報(bào)告提請(qǐng)人大審議，公諸報(bào)端，告訴公眾做了什么、要做什么；從國(guó)家總理到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身發(fā)布會(huì)，回答記者全方位提問(wèn)；億萬(wàn)人民通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)，難點(diǎn)熱點(diǎn)牽動(dòng)人心……正如網(wǎng)友在微博上的感慨，“今年兩會(huì)，政治變得離我們這么近”。而代表委員也感受到了這股潮流：“議案和建議紙”封面上設(shè)置了關(guān)于公開(kāi)的選項(xiàng)，不少代表都在“全文公開(kāi)”前劃下小鉤。

長(zhǎng)短鏡頭的關(guān)注，微博微信的直播，讓兩會(huì)日益成為一個(gè)“沒(méi)有墻的會(huì)場(chǎng)”。正是這種開(kāi)放氣質(zhì)，讓代表委員、政府官員適應(yīng)了億萬(wàn)人民的目光，“走出辦公室”后更顯從容。新聞發(fā)布會(huì)上，即便記者提問(wèn)越來(lái)越尖銳，發(fā)言人也總能從容應(yīng)對(duì)；曾經(jīng)被哂笑的各種“雷提案”“囧議案”越來(lái)越少，有質(zhì)量、接地氣的發(fā)言常讓人耳目一新……主動(dòng)適應(yīng)也好，倒逼前行也好，只有能力和水平與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地?fù)肀н@個(gè)開(kāi)放時(shí)代。

變化不僅在會(huì)場(chǎng)內(nèi)。從參與網(wǎng)絡(luò)討論到關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾也成長(zhǎng)為更加成熟的政治主體。放在10年前，恐怕沒(méi)有人會(huì)想到要在網(wǎng)上向代表委員甚至總理提個(gè)問(wèn)；放在5年前，恐怕也少有人細(xì)細(xì)研究預(yù)決算報(bào)告，看看政府究竟怎么花的錢(qián)。以?xún)蓵?huì)為代表的政治公開(kāi)大潮，提升著公眾對(duì)民主的理解，也激發(fā)出公眾政治參與的熱情和水平。

應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)的民主素養(yǎng)與政治的公開(kāi)程度，已經(jīng)進(jìn)入了相輔相成的良性循環(huán)。一方面，公開(kāi)越充分、越及時(shí)，越能讓更多人參與進(jìn)來(lái)，在不斷實(shí)踐中提升民主素養(yǎng)；另一方面，公眾的民主意識(shí)、民主實(shí)踐，也對(duì)公開(kāi)提出了進(jìn)一步要求，促使這一現(xiàn)代民主政治生活的典型方式更科學(xué)、更完善。從這個(gè)角度看，每年的兩會(huì)，既是公開(kāi)的窗口，也是參與的平臺(tái)，更可謂進(jìn)行社會(huì)主義民主政治訓(xùn)練的課堂。

的確，民主是需要訓(xùn)練的。1917年，孫中山就曾深感國(guó)人不知如何開(kāi)會(huì)，出版了《民權(quán)初步》一書(shū)，全面具體地介紹開(kāi)會(huì)的程序和規(guī)則。民主理念需要培育、民主能力需要訓(xùn)練，而公開(kāi)無(wú)疑是一種有效的方式。恰如托克維爾所說(shuō)，如果一個(gè)人能參與討論決定修一條通向他家的路，無(wú)需解釋他就能發(fā)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系。

實(shí)際上，民主不僅是政治形式，更是一種相互關(guān)聯(lián)的生活方式。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代民族國(guó)家是“想象的共同體”，公民不可能都互相認(rèn)識(shí)，但“相互聯(lián)結(jié)的意象”卻存于每個(gè)成員心中。對(duì)于生活在一個(gè)政治共同體中的人們來(lái)說(shuō)，公開(kāi)，以及公開(kāi)之后的參與，正是重要的“聯(lián)結(jié)意向”，能筑牢國(guó)家認(rèn)同的屋頂，培厚政治信任的土層，達(dá)到盧梭所說(shuō)的境界：一個(gè)透明的社會(huì)，人的心可以溝通。

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)公開(kāi)的要求更引人注目：建立權(quán)力清單制度，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)……更廣更深的公開(kāi)，必將帶來(lái)公民的參與、互動(dòng)和共建，真正成為推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月11日 04 版）