人民日報評論部：以法治思維圖善治

以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移

中央政府取消和下放各類行政審批416項(xiàng)，并提出建立權(quán)力清單制度；修改預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，以法律手段嚴(yán)管污染物排放……歷數(shù)自去年以來的一系列重大改革舉措，一個共同的特點(diǎn)躍然紙上：堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革；需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快啟動。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，習(xí)近平總書記的要求，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念。這既是全面推進(jìn)依法治國的落實(shí)，也是下一步改革得以順利推進(jìn)的前提。與此相呼應(yīng)，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，和以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的思維方式，日益深入人心。正在舉行的全國人大會議，一項(xiàng)重要議程就是審議通過各項(xiàng)與改革有關(guān)的決定、決議，保證重大改革依法有序進(jìn)行。

以法治思維推進(jìn)改革，是由改革本身的復(fù)雜性所決定的。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，下至群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，上到關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國資、國企改革，無不牽一發(fā)而動全身。“治理之道，莫要于安民�！比绾卧谶@一過程中做到百姓心安、國泰民安？這就需要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

現(xiàn)代社會的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，復(fù)雜社會需要簡約治理，市場繁榮要求權(quán)力謙卑。法治思維和法治手段，正是執(zhí)簡馭繁、提綱挈領(lǐng)的抓手。今年的政府工作報告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求：依法行政、簡政放權(quán)的思路，貫穿報告的各個部分。而自去年以來的行政審批制度改革，帶來的是全國新注冊企業(yè)增長27.6％，民間投資比重上升到63％的繁榮景象。法治政府和市場繁榮的相關(guān)性告訴我們，基于法律的簡約治理，是市場經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展的制度前提。在全面深化改革的背景下，這也是沖破既得利益藩籬，打破層層限制壁壘，鏟除權(quán)力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下，政府與市場的關(guān)系得以理順。

做到以法治思維和法治手段推進(jìn)改革，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。以往，很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價。各種“半拉子工程”“政績爛尾現(xiàn)象”，大都與此有關(guān)。一些人對此不加反思，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一時的方便將帶來更大的不便，表面上的效率造成背后的資源浪費(fèi)。不僅如此，“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治，將擾亂人們對確定性和穩(wěn)定性的預(yù)期，而這一預(yù)期正是使市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。

法諺有云，程序是法治和恣意而治的分水嶺。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移�！昂蜕蟹种唷钡墓适潞芎玫卣f明了程序的意義：為了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者尋租”現(xiàn)象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原則進(jìn)行分配。法治政府的運(yùn)行也是如此，政府要按照利益回避原則，避免既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。在一些地方和部門的改革過程中，為什么有些“硬骨頭”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則、講程序，這是科學(xué)決策的前提，從法治邁向善治的基礎(chǔ)。

在法治的軌道上推進(jìn)改革，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。在法治及其正當(dāng)程序下匯集起來的廣泛民智，將是突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的澎湃推力。現(xiàn)代社會的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控，而是營造以法律為邊界的開放空間，讓更多的群眾和社會組織成為多元治理的主體，從而使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，進(jìn)而通過善法實(shí)現(xiàn)善治，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。

《 人民日報 》（ 2014年03月11日 05 版）