人民日報(bào)人民時(shí)評：讓改革陽光照亮民生資金

　　管好是為了用好。使民生資金充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要深化改革，創(chuàng)新資金管理使用方式

　　8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，就加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金管理和公共資金的審計(jì)監(jiān)督作出部署。如何把事關(guān)民生福祉的錢管好用好，是上上下下共同關(guān)注的問題。對此，會議提出讓公共資金在陽光下運(yùn)行，真正做到政府過緊日子、人民過好日子。

　　近年來，隨著民生投入力度不斷加大，財(cái)政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監(jiān)管滯后的問題也日益突出。

　　根據(jù)近期審計(jì)和以往案例，民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導(dǎo)致種種亂象。比如，一些扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀，低保金在一些地方成了“人情�！�、“關(guān)系�！�，培訓(xùn)專項(xiàng)資金被虛套，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼被騙補(bǔ)，而社保、農(nóng)保等公共資金違規(guī)入市等案件更是令人觸目驚心。

　　管好民生資金，是人民賦予政府的重大責(zé)任。公共資金具有等同于國家信用的優(yōu)先等級，管好這些錢，用好這些錢，關(guān)系著政府公信力和全民福祉，關(guān)系著社會發(fā)展進(jìn)步，絲毫馬虎不得。破解民生資金管理使用問題，亟須邁出新步伐。

　　管好是為了用好，就像扶貧資金，要使其充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要?jiǎng)?chuàng)新資金管理使用方式，因地制宜地幫扶，防止“撒胡椒面”；更要探索政府購買社會服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法，不唱“獨(dú)角戲”。舉一反三，民生資金需要進(jìn)一步建立更為科學(xué)、嚴(yán)密的管理機(jī)制。

　　一方面，民生資金在公共財(cái)政監(jiān)管體系之內(nèi)，需要按照公共財(cái)政管理的嚴(yán)格模式強(qiáng)化管理。在明確和強(qiáng)化政府職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)積極加強(qiáng)預(yù)算作為事前監(jiān)管、審計(jì)作為事后監(jiān)管的完整監(jiān)管體系，從內(nèi)部筑牢扶貧等保民生資金管理使用的“高壓線”，切實(shí)發(fā)揮好保民生、“兜底線”的作用。另一方面，從提高資金使用效率出發(fā)，可以交由社會管理的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過購買社會服務(wù)等方式，讓更多有資質(zhì)的社會力量參與到扶貧等公共事業(yè)中來，形成改善民生的合力。

　　無論是強(qiáng)化民生資金的內(nèi)部管理，還是引入社會力量，都意味著對既有運(yùn)行模式的反思與變革。從這個(gè)角度說，提升資金管理水平，提高資金使用效率，做到內(nèi)外兼修，離不開深化改革這一基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化內(nèi)部管理，既要求財(cái)政預(yù)算向更加科學(xué)化、公開化的方向邁進(jìn)，提高透明度，采取第三方評估等方式加強(qiáng)監(jiān)督；還需要政府部門從多頭管理、交叉管理中解放出來，在事中監(jiān)管和事后監(jiān)管中探索出新的有效路徑，少打馬后炮，多打預(yù)防針。向社會組織購買公共服務(wù)產(chǎn)品，離不開創(chuàng)造政策條件、優(yōu)化市場環(huán)境，幫助專業(yè)的社會組織盡快成長起來。同時(shí)，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，盤活沉淀資金，將長期閑置的資金清理出來，合理調(diào)整使用方向，有序投入亟須項(xiàng)目，切實(shí)把錢花在刀刃上。

　　改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。民生資金乃至公共資金的管理改革，勢必?cái)P棄因循守舊的理念，勢必觸動一些人的奶酪，勢必劍指那些損公肥私的潛規(guī)則�？邢逻@塊硬骨頭，面臨著沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬等多重挑戰(zhàn)。惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。讓改革的陽光照進(jìn)來，公共資金才會更健康、更有力，成為增厚民生、造福人民的幸福源泉。